運(yùn)城市中心城區(qū)集中供熱管理暫行辦法
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第一章 總 則
第一條 為推動(dòng)本市集中供熱事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)城市集中供熱管理，維護(hù)熱源單位、供熱單位和用戶的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家、省市有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際情況，制定本辦法。
第二條 本辦法適用于運(yùn)城市中心城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)的城市集中供熱的規(guī)劃、建設(shè)和管理工作。任何單位和個(gè)人均應(yīng)遵守本辦法。
第三條 本辦法所稱城市集中供熱是指熱電聯(lián)產(chǎn)、區(qū)域鍋爐等熱源通過(guò)管網(wǎng)有償提供給用戶的生活和生產(chǎn)用熱。熱源單位是指為供熱單位提供熱能的單位；供熱單位是指利用熱源單位提供的熱能從事集中供熱經(jīng)營(yíng)的單位；用戶是指消耗供熱單位熱能的單位和個(gè)人。
第四條 市建設(shè)局是本市城鎮(zhèn)供熱的行政主管部門，負(fù)責(zé)城鎮(zhèn)供熱行業(yè)管理，對(duì)全市城鎮(zhèn)供熱工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查。市供熱供氣辦公室在行政主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下，具體負(fù)責(zé)對(duì)中心城區(qū)范圍內(nèi)集中供熱設(shè)施、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、安全工作進(jìn)行管理。城投公司是供熱企業(yè)的上級(jí)主管單位。市政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自的職責(zé)做好城市集中供熱管理工作。
第五條 城市集中供熱應(yīng)在城市總體規(guī)劃指導(dǎo)下，本著節(jié)約能源、改善環(huán)境的原則，實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、配套建設(shè)、統(tǒng)一管理、協(xié)調(diào)發(fā)展。
第六條 在城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋區(qū)域內(nèi)，不得違反規(guī)劃，新建分散燃煤鍋爐；城市集中供熱管網(wǎng)覆蓋前已建成使用的分散燃煤鍋爐，應(yīng)當(dāng)按照市政府規(guī)定限期停止使用，并將供熱系統(tǒng)接入集中供熱管網(wǎng)。
第二章 規(guī)劃與建設(shè)
第七條 城市集中供熱規(guī)劃應(yīng)納入城市總體規(guī)劃，新建、改建、擴(kuò)建的供熱工程，應(yīng)按城市供熱專項(xiàng)規(guī)劃及近期建設(shè)計(jì)劃進(jìn)行。新建、擴(kuò)建各類建設(shè)項(xiàng)目的供熱系統(tǒng)要采用高效、節(jié)能型設(shè)備、安裝先進(jìn)的調(diào)控計(jì)量?jī)x表。鼓勵(lì)對(duì)既有建筑進(jìn)行節(jié)能改造，采用先進(jìn)設(shè)備，做到方便用戶、利于管理。
第八條 城市建設(shè)和改造應(yīng)當(dāng)依照供熱規(guī)劃，配套建設(shè)供熱設(shè)施或預(yù)留供熱設(shè)施配套建設(shè)用地；單位、小區(qū)新建、改建、擴(kuò)建建筑物或構(gòu)筑物應(yīng)當(dāng)按供熱規(guī)劃，預(yù)留換熱站配套建設(shè)用地。配套建設(shè)的供熱設(shè)施用地或預(yù)留的供熱設(shè)施配套建設(shè)用地，任何單位和個(gè)人不得占用或者改變用途。
第九條 從事城市集中供熱工程設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理的單位，應(yīng)當(dāng)依法取得相應(yīng)資質(zhì)，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
第十條 新建、改建、擴(kuò)建城市道路時(shí)，應(yīng)依據(jù)城市供熱規(guī)劃同時(shí)設(shè)計(jì)和敷設(shè)供熱管網(wǎng)。城市供熱管網(wǎng)穿越單位、小區(qū)或宅院時(shí)，相關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)予以配合，不得阻撓。
第十一條 新建建筑物或構(gòu)筑物與熱網(wǎng)管道間距，應(yīng)符合城市總體規(guī)劃和國(guó)家《城市熱力網(wǎng)設(shè)計(jì)規(guī)范》要求，新建、改建、擴(kuò)建各類建筑的地下管線與熱網(wǎng)管道交叉或相鄰并行影響熱網(wǎng)管道安全的，應(yīng)當(dāng)征得供熱單位同意。在熱力管網(wǎng)周圍種植樹(shù)木、挖地取土、堆放物料及進(jìn)行其它行為時(shí)，不得影響管網(wǎng)的安全。
第十二條 市建設(shè)行政主管部門會(huì)同有關(guān)部門對(duì)供熱工程的質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查。
第十三條 新建公共建筑和居民住宅，應(yīng)當(dāng)采用集中供熱，并依照有關(guān)技術(shù)規(guī)范設(shè)計(jì)安裝分戶控制、分戶計(jì)量及室溫調(diào)控功能的供熱采暖系統(tǒng)，實(shí)行分戶計(jì)量收費(fèi)。建設(shè)行政主管部門應(yīng)當(dāng)對(duì)新建公共建筑和居民住宅供熱采暖系統(tǒng)的設(shè)計(jì)圖紙嚴(yán)格審查。
第十四條 城市供熱建設(shè)工程，應(yīng)當(dāng)采用國(guó)家推廣的新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備。嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的工藝和設(shè)備。逐步推行按熱量計(jì)價(jià)收費(fèi)辦法。
第三章 設(shè)施管理
第十五條 城市集中供熱設(shè)施和用熱設(shè)施，由產(chǎn)權(quán)所有者負(fù)責(zé)維護(hù)管理。按下列規(guī)定劃分：
（一）熱源廠區(qū)內(nèi)的供熱管線及供熱設(shè)施，由熱源單位負(fù)責(zé)；
（二）城市熱網(wǎng)的一次管網(wǎng)、換熱站，由供熱單位負(fù)責(zé)；
（三）熱力站出墻一米至熱用戶室外即二次管網(wǎng)、庭院網(wǎng)，有單位的由單位負(fù)責(zé)維修、養(yǎng)護(hù)，無(wú)單位的由供熱單位維修、養(yǎng)護(hù)或者政府責(zé)成有關(guān)方面維修、養(yǎng)護(hù)；居民熱用戶室內(nèi)的供熱設(shè)施由居民維修、養(yǎng)護(hù)。維修、養(yǎng)護(hù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)按價(jià)格主管部門的規(guī)定執(zhí)行。
第十六條 因工程施工影響城市供熱設(shè)施安全的，建設(shè)單位或施工單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位商定保護(hù)措施。
第十七條 任何單位和個(gè)人不得擅自改裝、拆除、遷移城市集中供、用熱設(shè)施。因特殊情況需改裝、拆除的，須經(jīng)供熱單位和產(chǎn)權(quán)所有人同意后方可施工。
第十八條 城市供熱管網(wǎng)發(fā)生故障需要搶修時(shí)，有關(guān)部門應(yīng)配合供熱單位及時(shí)搶修，盡快恢復(fù)供熱并及時(shí)通知用戶。管網(wǎng)地面上如有占、壓物必須拆除，如屬違章建筑，損失由占、壓者承擔(dān)。
第四章 供熱管理
第十九條 供熱單位應(yīng)依法取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，未取得供熱特許經(jīng)營(yíng)權(quán)的單位不得擅自供熱。
第二十條 熱源單位應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽定供熱合同。熱源單位應(yīng)當(dāng)按設(shè)計(jì)規(guī)模和設(shè)計(jì)參數(shù)向供熱單位提供確保供熱質(zhì)量和時(shí)間的熱量，熱電聯(lián)產(chǎn)的熱源單位應(yīng)當(dāng)按照以熱定電的原則，以滿足熱負(fù)荷為主要目標(biāo)制定生產(chǎn)、供應(yīng)計(jì)劃，確保供熱。
第二十一條 供熱單位應(yīng)當(dāng)與用戶簽訂供用熱合同，合同內(nèi)容應(yīng)包括供熱期、供熱面積、供熱參數(shù)、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、供用熱設(shè)施維護(hù)管理責(zé)任、供用熱雙方的權(quán)利和義務(wù)以及違約責(zé)任、爭(zhēng)議解決途徑等相關(guān)事項(xiàng)。
第二十二條 本市供熱期為當(dāng)年十一月十五日至次年三月十五日。熱源單位、供熱單位供熱運(yùn)行中的供熱參數(shù)，熱用戶室溫合格率和運(yùn)行事故率應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。供熱期內(nèi)，除不可抗力原因外，居民用戶的室內(nèi)溫度應(yīng)不低于18℃（±2℃），非居民用戶的室內(nèi)溫度執(zhí)行國(guó)家規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)或供用熱雙方在供熱合同中約定。
第二十三條 熱源單位、供熱單位應(yīng)當(dāng)履行下列責(zé)任：
（一）加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施的運(yùn)行維護(hù)和更新改造,確保設(shè)施完好；
（二）確保按時(shí)、連續(xù)、保質(zhì)供熱；
（三）定期對(duì)供熱系統(tǒng)進(jìn)行檢查,及時(shí)處理供熱隱患；
（四）加強(qiáng)管理和規(guī)范服務(wù)，制訂服務(wù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)置24小時(shí)報(bào)修、投訴電話，及時(shí)處理用戶反映的問(wèn)題；
（五）接受供熱管理機(jī)構(gòu)對(duì)供熱質(zhì)量和服務(wù)的監(jiān)督管理。
第二十四條 熱源單位、供熱單位要加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)，不斷提高供熱質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和抗御風(fēng)險(xiǎn)能力，在確保社會(huì)效益的前提下，努力提高經(jīng)濟(jì)效益。
第五章 用熱管理
第二十五條 城市供熱實(shí)行繳費(fèi)用熱的原則。
第二十六條 供熱單位必須按照物價(jià)部門批準(zhǔn)的價(jià)格標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。
第二十七條 需要用熱的用戶，根據(jù)自身的供熱建筑面積和用熱負(fù)荷向供熱單位申請(qǐng)辦理用熱手續(xù)。
第二十八條 參加集中供熱的用戶，應(yīng)當(dāng)與供熱單位簽訂供用熱合同。
第二十九條 使用集中供熱的用戶，應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）加強(qiáng)對(duì)所轄供熱設(shè)施的管理，采暖系統(tǒng)應(yīng)符合供熱技術(shù)規(guī)范，并做好日常巡查、維護(hù)和檢修工作，防止跑、冒、滴、漏；
（二）嚴(yán)禁損壞或擅自改拆、移動(dòng)管網(wǎng)、標(biāo)志、井蓋、閥門、儀表等供熱設(shè)施；
（三）嚴(yán)禁擅自安裝散熱器和擴(kuò)大用熱面積，不得改變供熱設(shè)施使用性質(zhì)及運(yùn)行方式；
（四）嚴(yán)禁用戶在室內(nèi)供熱設(shè)施上安裝取水裝置，不得擅自放掉和取用熱網(wǎng)管道軟化水。
第六章 法律責(zé)任
第三十條 對(duì)有下列行為之一的，由市建設(shè)行政主管部門責(zé)令限期改正：
（一）熱源單位、供熱單位不按規(guī)定期限供熱，晚供、停供，工況運(yùn)行不合理造成熱用戶室內(nèi)溫度低于標(biāo)準(zhǔn)或因熱經(jīng)營(yíng)企業(yè)內(nèi)部管理不善，造成停熱事故的；
（二）供熱達(dá)不到規(guī)定室溫的；
（三）新建、改建、擴(kuò)建城市供熱工程項(xiàng)目，未經(jīng)驗(yàn)收或驗(yàn)收不合格投入使用的；
（四）未取得相應(yīng)的設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理資質(zhì)證書承擔(dān)城市供熱工程的；
（五）未按規(guī)定及時(shí)處理熱用戶反映問(wèn)題的。
第三十一條 對(duì)有下列行為之一的，由供熱單位通知限期改正，賠償直接經(jīng)濟(jì)損失；對(duì)逾期不改正的，可以停止對(duì)其供熱：
（一）擅自拆改、遷移供熱設(shè)施的；
（二）擅自接通熱管網(wǎng)、拆改換熱設(shè)備、增加暖氣片、擴(kuò)大供熱面積的；
（三）擅自在采暖設(shè)施上安裝防水裝置竊用熱水的；
（四）有損害供熱設(shè)施或影響供熱的其它行為的。
第三十二條 各縣（市、區(qū)）的供熱建設(shè)和管理可參照本辦法執(zhí)行。
第三十三條 本辦法自公布之日起30日后施行。
運(yùn)城市城市集中供熱供氣管理辦公室
2009年11月17日
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